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工商總局:這些特醫食品廣告視同處方藥監管!違者或吊銷執照!

來源:藥源網 更新時間:2017/10/17

藥企、食品企業均視為“藍海”的特醫食品,在2018年全面注冊“換新”前,先迎來營銷監管的“緊箍咒”——

國家工商總局在國慶長假期間,對《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查發布标準(征求意見稿)》(以下簡稱《标準》)公開征求意見,其中明确:特醫食品的廣告審查與發布,視同藥品廣告,不得出現功效斷言、治愈率/有效率說明、代言人推薦、治療病症必需,明示/暗示成分“天然”“安全”、“毒副作用小”等15種宣傳内容描述。

更為嚴格的是,《标準》将特醫食品中的特定全營養配方食品,視同處方藥監管,規定:隻能在國務院衛生行政部門和國務院食品藥品監督管理部門共同指定的醫學、藥學專業刊物上發布廣告,不得在大衆傳播媒介發布廣告或者以其他方式進行以公衆為對象的廣告宣傳。不得以贈送醫學、藥學專業刊物等形式向公衆發布該類廣告。

對于特醫食品廣告的違禁處罰,《标準》明确:違反本标準發布廣告,《廣告法》及其他法律法規有規定的,依照有關法律法規規定予以處罰。法律法規沒有規定的,對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者,責令改正處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

現行《廣告法》第五十七條這樣規定:


通俗的說,今後,若特醫食品違法發布廣告,輕者,或将面臨20萬~100萬元的罰款;情節嚴重者,廣告主、廣告經營者/發布者,都可能面臨被吊銷營業執照的處罰。

這意味着,此前,醫藥界人士普遍認為可以免去集中招标采購、醫保控費等限制,但呼籲營養科醫師處方權的特定全營養配方食品,在迎來“處方權”之前,先從營銷層面,戴上了和處方藥一樣的“緊箍咒”。

此外,國家食藥監總局明确對特醫食品注冊管理的最後過渡時限是2018年1月1日。可以推想,三個月後,适用于糖尿病、癌症等特定疾病患者,按藥品标準進行注冊管理和處方藥标準進行廣告監管的特定全營養配方食品,将告别“無處方”,僅憑醫生推薦,在醫院内藥劑科體外循環的“過渡期”模式。

按照之前食品和營養領域專家的論述,特定全營養配方食品,要取代的是目前被列入多省輔助用藥目錄的部分藥物。難麼,這類視同“處方藥”監管的特殊醫學用途配方食品,究竟和“零加成”的藥品一樣,算是醫院成本?還是可以因其“食品”歸屬,突破種種限制,成為醫院的創收?

在合規監管、醫保控費日益趨嚴的大背景下,衆多藥企,甚至食品企業都虎視眈眈的特定全營養配方食品,将在醫院終端如何營銷,如何謀得一方天地?
除了特醫食品,國家工商總局此次公開征求意見的《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查發布标準》,也是結合現行《廣告法》,對2005年國家食藥監局制定的《保健食品廣告審查暫行規定》,2007年國家工商總局、國家食藥局公布的《藥品廣告審查發布标準》,2009年國家工商總局、衛生部、國家食藥監局公布的《醫療器械廣告審查發布标準》三個老法規進行統一的梳理、完善和替代。

其中,對于健識局粉絲最關心的藥品和醫療器械部分,健識君整理、摘錄了征求意見的《标準》中,比過往法條增加或明确禁止的内容,如下👇

慎用!
“研究發現”、“實驗證明”

《标準》第十條明确:藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告宣傳應當科學準确,不得含有下列内容:
(一)表示功效的斷言或者保證;
(二)說明治愈率或者有效率;
(三)與其他藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品的功效和安全性或者其他醫療機構服務比較;
(四)利用廣告代言人做推薦、證明;
(五)違反科學規律,明示或暗示包治百病,适應所有症狀的;
(六)明示或者暗示正常生活和治療病症所必需等内容的;
(七)無法證實其科學性的所謂“研究發現”“實驗或數據證明”等方面的内容;
(八)利用消費者缺乏專業技術知識和經驗的弱點,使用超出産品注冊或備案證明文件以外的專業化術語或不科學的用語描述該産品的特征或作用機理。
(九)明示或暗示能應付現代緊張生活和升學、考試等需要,能夠幫助提高成績、使精力旺盛、增強競争力、增高、益智等内容的;
(十)“安全”“安全無毒副作用”“毒副作用小”,明示或暗示成分為“天然”,因而安全性有保證等内容的;
(十一)通過宣傳某些成分的作用,擴大宣傳藥品和保健食品産品注冊或備案證明文件以外的功效,誤導患者或消費者的;
(十二)直接或者間接慫恿任意、過量使用藥品、保健食品和特殊醫學用途配方食品的;
(十三)保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告擴大适宜人群或适用人群範圍,明示或者暗示适合所有症狀及所有人群;
(十四)保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告涉及疾病預防、治療功能,使用醫療用語或者易使該商品與藥品、醫療器械相混淆的用語;
(十五)保健食品廣告涉及國務院相關部門調整保健食品功能後已經取消的保健功能,或者誇大保健食品功效。
除保健食品廣告外,其他任何食品廣告都不得宣傳保健功效,也不得出現易使推銷的食品與保健食品或者特殊醫學用途配方食品相混淆的内容。

禁止!
試用、無效退款、免費治療宣傳

“試用“、”無效退款“、”免費治療“等内容,在新的藥械《廣告審查發布标準》中,均被列為禁區。

《标準》第十二條規定:藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告,應宣傳和引導合理使用,不得含有以下内容:

(一)不科學的表述或者使用不恰當的表現形式,引起公衆對所處健康狀況和所患疾病産生不必要的擔憂和恐懼,或者使公衆誤解不使用該産品會患某種疾病或加重病情的;
(二)含有“無效退款、保險公司保險”等保證内容;
(三)含有“評比、排序、推薦、指定、選用、獲獎”等綜合性評價内容;
(四)藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告含有“熱銷、搶購”等内容,藥品和醫療器械廣告含有“試用”等内容;
(五)藥品和醫療器械廣告含有“家庭必備、免費治療、免費贈送”等内容,或者含有以藥品和醫療器械作為禮品或獎品等促銷内容,以及宣稱免費發放、贈送治療某種特定疾病的書籍、期刊、印刷品、音像制品等誘導性内容。

此外,《标準》再次明确,藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告中不得含有醫療機構的名稱、地址、聯系方式、診療項目、診療方法以及有關義診、醫療咨詢電話、開設特約等醫療服務的内容。

明示!
禁忌症(内容)和不良反應

與過往法條相比,新的藥械《廣告審查發布标準》明确要求,藥、械廣告中,應當顯著标明禁忌症(禁忌内容)和不良反應、注意事項。

同時,“其字體和顔色必須清晰可見,易于辨認。上述内容在電視、電影、互聯網、顯示屏等媒體發布時,出現時間不得少于5秒。”

《标準》還要求:
1、處方藥廣告,應當顯著标明“本廣告僅供醫學藥學專業人士閱讀”;
2、非處方藥廣告應當顯著标明“請按藥品說明書或者在藥師指導下購買和使用”;
3、推薦給個人使用的醫療器械廣告,應當顯著标明“請仔細閱讀産品說明書或在醫務人員的指導下購買和使用”;
4、保健食品廣告應當顯著标明“本品不能代替藥物”。
5、特殊醫學用途配方食品廣告應當顯著标明“請在醫生或者臨床營養師指導下使用”;
6、藥品、醫療器械和保健食品廣告中必須顯著标明産品名稱、生産企業或者或證件持有者名稱、忠告語、廣告批準文号、注冊證号或備案号、非處方藥專用标識(OTC)、保健食品标識和保健食品不适宜人群。
7、特殊醫學用途配方食品廣告必須顯著标明産品名稱、生産企業名稱、适用人群、特殊醫學用途配方食品廣告忠告語和廣告批準文号。

不過,《标準》明示了兩個可以合理争取的廣告空間:
1、經審查批準的藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告,在廣播電台或僅以音頻方式發布時,可不播出廣告批準文号。
2、以非處方藥商品名稱為各種活動冠名進行廣告宣傳的,可以隻發布藥品商品名稱。

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